大连市金融发展局
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洪登金副市长在全市金融工作会议上的报告
责编:jrb    来源:    日期:2016-03-01    浏览
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深化改革创新  提升服务效能
扎实推进金融发展和区域性金融中心建设

(2016年3月1日)

  按照会议安排,我代表市政府报告2015年全市金融工作情况和2016年金融工作安排。

  一、2015年金融工作回顾

  2015年是“十二五”的收官之年,也是全市经济、金融发展形势较为严峻的一年,全市金融机构深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省、市工作部署,坚持区域性金融中心建设和服务实体经济两条主线,积极应对经济下行压力挑战,保持发展定力,推进改革创新,金融各业保持了平稳健康发展。

  截至年末,金融业总资产达到2.3万亿元,各项存贷款余额为1.39万亿元和1.17万亿元,分别增长6.3%、6.4%和6.5%;全年实现保费收入233.3亿元,赔付支出82亿元,分别增长17.1%和33.9%;证券交易额40197亿元,增长53.5%;期货成交量11.2亿手、交易额42万亿元,分别占全国商品期货市场的34.5%和30.8%;新增机构47家,全市金融及融资服务类机构总数达到741家。当年新增融资总额2625亿元,超额完成省考指标125亿元;实现金融业增加值683亿元,增长21.6%,占地方生产总值的8.8%,占服务业增加值的18.5%,超额完成“十二五”规划目标1.8个百分点;实现地方税收79亿元,占全市地方税收的17.5%,服务业的26.7%。在第七期中国金融中心指数报告中保持副省级城市第6位,继上海、深圳、北京后成功进入“全球金融中心指数”(GFCI)报告,位列全球82个入选城市第51位。
一年来,重点做了以下几方面工作:

  (一)抓机制,区域性金融中心建设成效显著。一是全面贯彻落实市委、市政府《关于加快推进区域性金融中心建设的实施意见》,持续优化金融发展环境。市人大颁布实施《大连区域性金融中心建设促进条例》,以立法的方式推动我市金融发展规范化、制度化、长效化。出台支持创业创新、中小企业融资等14项政策措施。组织金融扶持政策绩效评估,兑现金融激励政策资金8233万元,企业上市补贴4592万元。二是一行三局充分发挥行业引领作用。加强政策引导,提升金融管理和服务水平,积极支持机构设立,引导产品和服务创新。争取9项国家金融试点政策落地,协调法院建立银行诉讼债权案件处理快速通道。三是支持大商所发挥龙头作用。大商所商品期货交易量跃升为全球第一,综合排名上升至全球第8位。铁矿石保税交割业务获中国证监会和海关总署批准,并获国家财政部和税务总局免征增值税政策支持。四是金融总部实力增强。大连银行完成引战,用于增资和不良资产处置的150亿元资金全部到账;大连农商行完成独立IT系统研发,监管评级达到二级;百年人寿成立健康管理公司,完成七大区域战略布局,提前实现盈利,行业排名由设立初期的60位提升至19位;中佳民营银行、运泰财险、中泽财险、福泰财险筹建申请已分别上报中国银监会和保监会。15家地方法人总部增资92亿元,新设异地分支47家。五是功能区集聚作用凸显。中山金融服务区已聚集了全市57%的银行机构和73%的保险机构。星海湾金融城入驻各类金融机构达150余家,形成了近千亿元的资金汇集能力。高新区科技金融示范区和科技金融大厦汇聚科技金融特色机构12家。科技创新城金融后台服务基地已有大商所、中金所等计划入驻。保税区离岸金融中心已引入20余家中外金融机构和东北首家境外信托基金、首家境外人民币信托基金和首家外资小贷公司。

  (二)保增长,提升金融支持实体经济绩效。一是继续发挥信贷融资支撑作用。全市金融机构坚持盘活存量、优化增量,积极克服困难,实现信贷平稳增长,全年新增各项贷款余额710亿元,增长6.5%,有力支持了我市基础设施、重点产业和社会民生领域项目建设。比如,进出口行、国开行发挥政策性、开发性金融优势,积极争取总行政策及资金支持,年度贷款余额增长均超百亿;兴业银行、邮储银行、渤海银行突出中小微、三农经营特色,创新产品和服务,全年贷款增幅接近或超过50%。二是大力拓展非信贷融资渠道。全年新增非信贷融资1915亿元,是新增贷款余额的2.7倍,在信贷余额增速放缓的情况下,有效保障了全市经济社会发展的资金需求。比如,招商银行、浦发银行积极创新融资产品,争取总行资金投放,全年非信贷融资超百亿。三是积极争取总部资源。与建设银行、浦发银行、平安银行、日本欧力士集团、光大证券等总部签署战略合作协议。建设银行设立总规模300亿元东北亚发展产业基金;浦发银行设立总规模200亿元城市运营发展基金,首期出资42亿元;人保集团养老社区项目落户金州小窑湾和高新区;平安集团等保险资金投资太平湾、长兴岛等180亿元。四是务实推进科技、航运、绿色等金融创新发展。全年科技型企业授信373亿元,推出科技信贷产品和服务模式62种,30家科技企业“新三板”挂牌。支持大连港集团打造港航高端金融服务板块,申报设立运泰财产保险公司,批设航运小贷公司和口岸商品交易中心等4家交易场所。绿色信贷余额增长49%,全年环境生态工程授信56亿元,环境污染责任保险为15家石油化工、危险化学品、重金属污染防控企业提供风险保障1.9亿元。

  (三)抓机遇,多层次资本市场建设全面推进。以多层次资本市场改革为契机,加快推进企业直接融资。全年资本市场直接融资1172亿元,增长13.7%。一是抓公司债、企业债发行改革机遇,62家次企业债券融资1014亿元,增长52%,其中,47家次企业通过银行间市场发行短期融资券、中期票据及非公开定向债务融资工具等实现债券融资726亿元,15家次企业发行公司债融资288亿元。二是派思股份在上交所主板上市,28家公司实现再融资115亿元,增长55.3%。三是38家企业“新三板”挂牌,总数达60家,占全省挂牌总数的53%。四是大连股权交易中心独立运营,新增挂牌企业55家,托管企业52家,累计挂牌和托管企业98家和160家,发展会员单位62家,区域股权交易市场已有雏形。五是推动新设中房基金等股权投资机构26家,新增股权投资能力96亿元,实现股权融资41亿元,增长58%。

  (四)补短板,服务中小微、三农力度增强。一是继续组织实施中小微企业融资促进行动。推动落实无还本续贷政策,启动小额贷款保证保险试点。当年新增中小微企业贷款余额207亿元,其中,小微企业贷款申贷获得率90.3%,高出去年同期22.6个百分点。77家小贷公司发放小额贷款125亿元。120家融资担保公司累计担保总额316亿元。二是继续组织实施农村金融倍增计划。出台《鼓励发展农村金融的政策措施》,创新涉农信贷产品30种,涉农地区新增机构网点72个,新增助农取款点1092个,实现乡镇全覆盖,全市涉农贷款余额1903亿元,增长8.9%,高于信贷平均增幅2.4个百分点。推出“农产品期货+保险”模式创新和3个全国首单农产品险种,全市20余个农业险种提供风险保障39亿元,增长7.2%。试点中心镇融资机制投入运行,普兰店皮杨中心镇建设主体完成对外投资11亿元;庄河大郑中心镇建设基金、管理公司、建设主体均已设立,资金到位。三是积极发展普惠金融。全年发放小额担保贷款2.2亿元,完成省考指标155.5%。国开行大连分行等发放棚户区改造专项贷款77亿元,惠及居民2.2万户;发放国家助学贷款2007万元,受惠人数2803人;新增保障性安居工程贷款余额70亿元,增长2.6倍。人保健康、中国人寿大病保险覆盖300万城乡居民,补充工伤保险覆盖1.3万家企业,25万职工。银联发放金融IC卡509万张,布放“全民付”缴费终端951台,实现交易额155亿元。

  (五)防风险,切实提升金融监管合力。一是加大金融各业监管力度。一行三局切实履行监管职能,加强现场检查和非现场监测,开展重点风险领域监控和风险排查,严密防范案件风险。二是深化地方金融审批制度改革。设立审批办,进驻市政府行政服务中心,实施一站式审批。取消股权投资机构前置审批,向金普新区下放交易场所审批权限,优化小贷公司、融资担保机构审批流程,加强事中事后监管。三是全面实现小贷公司在线监管和分类监管。推动小贷公司纳入人行征信系统;督促交易场所完成整改,受理投诉107件,解决91件,解决率85.1%。四是继续做好“处非”宣传预防、预警防控工作。搭建公众微信平台,实现了综合一体化防控化解涉众型经济违法风险,我市处非工作成为“大连经验”的重要组成部分,得到了上级充分肯定。五是完善金融监管联席会议制度。建立非法集资排查与金融风险防控联动机制。妥善处理个别企业债务风险、投诉举报和纠纷处置。

  (六)强基础,扎实开展金融系统党的建设。一是认真履行党要管党、从严治党主体责任。按照中央和市委部署,认真开展“三严三实”专题教育。在金融工委直属党组织和金融党建联席会议成员单位深入开展学习党的十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列讲话精神、专题党课、专题培训和专题征文等活动,切实提升金融系统党员干部遵守政治纪律、组织纪律和廉政纪律的自觉性。二是夯实基层党建工作。金融工委指导现有37个直属党组织和2736名党员开展基层党建活动,协调金融党建联席会议34家成员单位开展党建工作,形成涵盖银行、保险、证券、基金、担保和小贷等各行业的金融系统党建联系机制。三是扎实推进党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定,巩固反“四风”专项治理活动成果,认真学习和贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处罚条例》,抓好反腐倡廉警示教育,切实加强源头治理,扼制金融腐败案件发生。四是抓好金融干部队伍和人才建设。突出行业特色,加强金融人才建设和人才培训,推动企业文化建设。鼓励党员干部在各自岗位上争先锋、做表率。
2015年是“十二五”收官之年。除上述年度工作情况外,整个“十二五”时期,金融业克服了国际金融危机的不利影响,逆市而上,实现了重大突破,金融指标较快增长,金融体系日趋完善,贡献度大幅提升。全市银行机构存贷款余额分别比2010年末增长56%和71.5%;实现保费收入、理赔给付分别增长85.6%和1.4倍;证券交易额增长5.1倍;新增8个期货交易品种和8个夜盘品种,期货交易量、交易额分别增长1.8倍和1倍。设立引进各级各类金融和融资机构257家。金融业增加值占GDP的比重提高了3.7个百分点,累计上缴地税比“十一五”时期增长2倍,在全市地税中的占比提高8.1个百分点。

  我市金融业发展取得的成绩,得益于市委、市政府的正确领导,得益于人大、政协、省金融办、各有关部门、区市县的大力支持,得益于全市金融监管机构和广大金融机构的辛勤付出,成绩来之不易,这既是我们值得倍加珍惜的共同成果,更是我们坚定未来信心的坚实基础。但是,与区域性金融中心建设的目标和我市经济社会发展对金融服务的需求相比,金融工作仍存在较大差距,需要我们找准问题,并坚持问题导向去加以改进。一是思想观念不够解放。主动打破惯性思维、摒弃工作常规的意识不强,需要进一步提升正确认识、准确把握和积极引领新常态的能力,特别是转变经济思维理念、提升金融适应和服务经济新常态的能力。二是改革创新力度不够。经济下行压力不断加大,产业结构调整处于攻坚阶段,有效需求不足问题依然存在,特别是信贷增长相对缓慢的趋势还在延续。去年,我市信贷余额增长6.5%,明显低于全省的9.8%和全国的13.4%;今年1月份,我市信贷余额增长虽然达到了6.9%,但与全省和全国分别上升到10.5%和14.1%相比,这种差距还有进一步拉大的趋势,需要我们进一步增强危机感和紧迫感。三是金融服务短板依然存在。服务中小、三农的措施手段尚未完全落实,金融服务仍是薄弱环节,需进一步强化薄弱领域金融服务,破解发展瓶颈。四是风险防控难度加大。混业合作的新型融资产品大量涌现,资金传输路径和合作程序日益复杂,资本市场波动加大,金融业交叉风险上升,对风险防控工作提出了更高的要求。五是基层党建工作仍然薄弱。金融机构对基层党建工作重视程度不够、投入不够,积极性、主动性和标准不高等问题依然存在,需进一步加强思想建党,夯实党建基础,推进基层党建创新和金融文化建设,全面提高党建工作水平。

  二、2016年金融工作安排

  2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是中央实施新一轮老工业基地振兴和全面深化供给侧结构性改革的起步之年,也是大连金融发展和区域性金融中心建设承上启下的关键一年,我市经济金融既面临严峻的挑战,又迎来前所未有的发展机遇。全市金融系统要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,全面贯彻落实党中央、国务院《全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、中央经济工作会议和省委省政府、市委市政府一系列工作部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,切实把“四个着力”要求落到实处,继续围绕区域性金融中心建设和服务实体经济两条主线,着力深化改革创新,切实提高服务效能,在服务我市稳增长、调结构、惠民生中取得新成效,努力开拓金融业发展和区域性金融中心建设新局面。2016年,全年计划新增信贷和非信贷融资2800亿元。其中,新增信贷余额1050亿元,增长9%,非信贷融资1750亿元,可比增长10%;实现金融业增加值730亿元,引进各类金融及融资服务类机构20家,新增上市、挂牌企业30家。要实现这些目标,重点要做好以下六个方面的工作。

  (一)精准施策,切实提升金融服务实体经济的效能。重点推进金融供给侧结构性改革,切实提高有效供给,扩大有效需求。既要继续发挥信贷融资的支持作用,又要继续拓展非信贷融资渠道,有效服务实体经济和转型发展。具体来说,要重点实施好我市金融服务八项工程。一是大力发展产业金融。出台实施意见,鼓励发展产业金融机构、市场体系和产业服务体系,重点支持先进装备制造业、战略新兴产业、节能环保产业和现代服务业等发展。这里要着重强调的是,各金融机构要紧密结合大连的实际,贯彻好人民银行等八部委《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》,在落实差异化信贷政策方面,要有实实在在的举措和成效。特别是对五大产能过剩领域中有竞争力、有市场、有效益的工业企业,要继续给予信贷支持,切实帮助有前景的企业渡过难关,比如,对东北特钢等企业,落实差异化信贷政策非常重要、也非常迫切。二是推出科技金融新举措。建立风险分担机制,争取投贷联动试点,鼓励设立科技金融特色机构,创新产品和服务。三是加快发展航运金融。支持大连港集团发展高端港航金融服务体系,推动设立运泰财险公司。四是加快推进绿色金融。提高绿色信贷比重,创新发展绿色保险,鼓励发展绿色产业基金,支持环保、节能、清洁能源等行业发展。五是规范发展互联网金融。出台实施意见,培育互联网金融企业,规范发展互联网金融新业态。六是推出小微金融新举措。开展小额贷款保证保险,大力发展创业创新股权投资,做强股权交易中心和中小企业投融资服务中心,建立企业上市实训基地。推动设立再担保公司、再贷款公司,创新“互联网+小微金融”模式。七是创新农村金融服务机制。继续组织实施农村金融倍增计划,兑现扶持政策,扩大林权、农村承包土地经营权抵押贷款规模,争取农民住房财产权抵押贷款试点,加大信贷投放。创新农业保险险种,扩大农险覆盖面。启动瓦房店太平湾、长海广鹿岛试点中心镇融资机制建设。八是大力发展普惠金融。出台实施意见,继续做好棚户区改造专项贷款和小额担保贷款发放工作。创新养老、健康保险服务,争取个税递延养老保险和最优健康保险试点政策,建立多层次保障体系。积极发展商品房按揭贷款、住房储蓄贷款、助学贷款和各类消费金融,鼓励金融机构向社区、村屯延伸服务网点,发展各类便民惠民金融服务模式和产品,不断提高金融服务的可获得性和满意度。

  (二)多措并举,着力推进区域性金融中心建设提质增效。一是优化发展环境。全面实施《大连区域性金融中心建设促进条例》,进一步优化细化促进金融业发展的政策措施,推动设立金融法庭和合议庭。二是统筹谋划未来发展。出台“十三五”金融中心建设规划、金融各业发展规划和功能区建设规划,修订金融中心建设规划纲要。三是支持各功能区特色发展。切实加强对县区金融工作的指导,夯实县区金融工作基础。加快推动中山金融服务区、星海湾金融城、西岗区PE大厦和中小企业投融资服务中心、高新区科技金融示范区和服务外包基地、甘井子区融资租赁园和金融小镇形成聚集功能,做强区域性金融中心建设的有形载体。四是支持大商所加快国际化步伐,争取农产品期权交易和铁矿石期货保税交割,发展场外市场和互换市场。五是推动法人总部做优做强。支持大连银行借助其控股股东东方资产综合经营优势加快发展;农商行上线独立IT系统,设立金融租赁公司;百年人寿设立资产管理公司和总部后援中心;华信信托设立融资租赁公司;大通证券启动上市进程。六是加大金融招商力度。积极开展境内外专题招商活动,推动鞍山银行、三井住友银行、中德住房储蓄银行大连分行开业。推进中佳民营银行、运泰财险、中泽财险、福泰财险、金融资产管理公司等法人机构设立进程。加快设立金融投资公司、金融租赁、融资租赁等各类新兴金融业态。

  (三)改革创新,提高金融市场资源配置效率。一是组织实施《大连市深化金融改革创新实施意见》。明确责任分工,细化工作举措,着力推进创新发展金融机构体系、金融市场体系、金融双向对外开放、创新金融产品与服务、创新体制机制五个方面23项重点工作,落实6项保障措施。二是重点支持金普新区建设金融创新试验区。建立对接机制,出台实施方案,支持新区在自贸区金融、外汇管理、离岸金融、期货保税交割、机构落户、监管机制等方面先行先试,率先发展。三是继续保持多层次资本市场发展良好态势。加大企业主板、中小板、创业板上市推进力度;支持“新三板”挂牌和“新三板”企业转板;完善市股权交易中心市场功能,做大市场规模;推动企业发行短期融资券、中期票据、企业债、城投债、公司债、私募债等;加大天使投资、创业投资、风险投资等金融支持力度,引导社会资本参与创新创业;推动交易场所规范发展,明确监管主体,增加交易品种,扩大交易规模。四是有效发挥金融的杠杆撬动作用,积极参与产业基金和PPP项目建设。PPP模式的推广运用,不仅有利于增加基础设施等领域的有效投资,同时也有利于推动供给侧结构性改革,提高供给体系的质量和效率。PPP模式的落地,需要财政、金融政策措施和市场机制等各方的有机结合,正如财政部PPP中心副主任焦小平先生的比喻,PPP就像一场足球赛,上半场通过科学规范、充分竞争的方式选择最有能力、最合适的资本项目人,下半场最关键的要解决融资问题,如果融资解决不好,PPP的真正落地问题就解决不了。因此,金融机构参与PPP已是大势所趋。五是创新保险资金运用。争取保险资金投资我市重大基础设施和重大项目建设,推动人保集团高端养老中心项目建设和泰康人寿健康养老项目尽快落地。

  (四)加强监管,着力防范化解金融风险。一是加强行业监管。支持一行三局贯彻落实总行、总会要求,提高监管有效性,加大风险监测分析和现场检查力度,防范和化解行业风险。二是加强地方金融监管。明确地方金融监管职责,增加监管力量,切实加大对小额贷款公司、融资性担保公司和权益类交易场所等地方金融机构的监管力度,推动行业健康发展。三是完善综合监管和风险防控联动机制。建立政府部门、金融监管部门定期联系机制和信息共享机制,防范系统性风险和风险传导,加强综合监管,规范市场秩序。四是推动提高不良资产处置效率,继续做好个别债务风险的协调处置工作,维护金融和社会稳定。五是继续做好防范非法集资宣传教育和风险排查工作,建立处非与金融监管部门的协作机制,加强风险监测预警,共同排查、防范、打击和处置各类非法集资和非法金融活动。

  (五)强化主体责任,抓好金融系统党的建设。一是切实履行党要管党、从严治党主体责任。以“严”、“实”精神加强作风建设,按照中央和市委部署,组织开展“双学一做”专题教育,认真学习《党章》和习总书记系列重要讲话,坚定信仰信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为,做合格共产党员。二是创新开展基层党建工作。针对金融机构特点完善基层组织制度,开展组织活动,推动服务型党组织建设,切实增强党组织的凝聚力和影响力。创新金融精准扶贫的组织手段和方式方法,在全市组织开展金融精准扶贫志愿者行动。三是加强党风廉政建设。强化主体责任,加强廉政教育,深入学习并贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处罚条例》和中央、省、市一系列工作部署和禁令,践行《廉洁从政五项承诺》,严防“四风”反弹,坚决查处违规违纪问题,打造一支廉洁、务实、勇于担当、有所作为的金融干部队伍。四是加强金融干部和人才队伍建设。探索建立金融人才引进、培养、使用的有效机制,创造公平公正、积极向上、人才脱颖而出的良好环境,努力打造金融人才聚集高地。

 


 

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