大连市金融发展局
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   ·  全国副省级城市金融办联席会
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肖盛峰市长在全市金融工作会议上的讲话
责编:jrb    来源:    日期:2016-03-01    浏览
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(2016年3月1日)


同志们:

  今天,市委、市政府在这里召开全市金融工作会议,主要任务是总结2015年及“十二五”时期我市金融工作,分析当前形势,研究确定“十三五”期间全市金融工作和金融中心建设的基本思路和主要任务,安排部署2016年金融工作。刚才,会议对40个先进单位、62个先进集体和122个人进行表彰,在此,向受到表彰的单位和个人表示热烈地祝贺!向多年来为我市经济社会发展做出突出贡献的各金融机构的同志们表示衷心地感谢!

  刚才,登金同志代表市政府作了工作报告,我完全赞成。一会儿,唐军书记还要作重要讲话,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,结合大连实际讲两点意见:

  一、准确把握形势,坚定做好金融工作的信心

  金融是现代经济的核心,经济发展离不开金融支持。 “十二五”期间,面对前所未有的严峻形势和经济下行压力,全市各金融机构围绕市委、市政府工作部署,创新工作思路,提升服务效能,为全市经济社会发展做出了重要贡献。
一是区域性金融中心建设成果丰硕。截至2015年末,全市金融总资产达到2.3万亿元;“十二五”时期,金融业增加值增长1.1倍,占地方生产总值比重由5.1%上升到8.8%;金融业地方税收入占全市比重由9.4%提高到17.5%。大商所龙头作用凸显,2015年商品期货交易量全球第一,综合排位居全球第8位。中国金融中心指数保持东北首位,成为第4个入选“全球金融中心指数”报告的国内城市,位列全球82个入选城市第51位。

  二是金融机构体系不断完善。“十二五”期间,全市新设或引进各类金融和融资机构257家,平均每年50多家。截至2015年末,全市各类金融和融资机构达741家,其中银行、证券、保险、期货等金融机构264家;小额贷款、融资担保、股权投资基金等融资服务类机构477家。

  三是金融资本市场全面发展。期货市场成交量、成交额均占全国商品期货市场三分之一,新增8个交易品种和8个夜盘品种,品种总数达到16个,成为全球最大的塑料、煤炭、油脂、铁矿石期货市场和第二大农产品期货市场。多层次资本市场实现突破,11家企业上市、60家企业“新三板”挂牌,实现直接融资3555亿元,比“十一五”增长3.8倍。

  四是金融总部实力不断增强。“十二五”期间,全市地方金融总部总股本增加236.6亿元,是此前的3.2倍,异地分支机构达到383家,覆盖全国21个省(直辖市)和190余个城市。大连银行、大连农商行、华信信托、百年人寿、大通证券等地方金融机构稳步发展。

  五是金融功能区建设成效明显。中山金融服务区已聚集了全市57%的银行机构和73%的保险机构。星海湾金融城形成了近千亿元的资金汇集能力。高新区科技金融示范区和科技金融大厦汇聚科技金融特色机构12家。金普新区小窑湾智慧金融谷入驻各类金融融资类机构70多家。保税区离岸金融中心引入东北首家境外信托基金、首家境外人民币信托基金和首家外资小贷公司等20余家金融融资机构。

  六是金融生态环境持续优化。市委市政府先后出台促进金融业发展的实施意见和25个政策文件,人大颁布实施了《大连区域性金融中心建设促进条例》。大连已经形成了完善的工作指导和政策支持体系。组织实施信用体系建设和“金融信用工程”,已有262万个人和34万企业信用信息纳入征信系统。完成了融资担保、交易场所等行业清理整顿、政府关联类贷款清收和政府融资平台整改。成功化解了几家集中爆发的企业债务风险。在这方面金融机构同志团结一致,握紧拳头,共同应对。特别是银监局、人民银行和各大债权银行做了大量的工作。我们还有效建立了处置非法集资与金融风险防控联动机制,维护了金融市场的健康稳定。

  同时也要清醒看到,我市经济正处于增速换档、结构调整、动力转换时期,有效需求乏力和有效供给不足并存,经济下行压力仍然较大,投资增速放缓,工业产能过剩,企业经营困难加大。金融风险隐患增大,企业负债率上升,相互拖欠增多,有的企业面临资金链断裂风险,银行业不良贷款余额和比例持续“双升”,金融增加值对经济发展的贡献率虽然达到8.8%,有了很大的进步,但是与北京、上海、深圳比,基数、占比仍然不够大。非法集资多发,潜在的金融风险仍在积聚。这些问题和风险必须高度重视,及时加以化解,防止叠加共振。可以说,我市金融业成绩来之不易,困难不容低估,信心也不可动摇。我市有雄厚的经济基础和丰富的要素资源,具备巨大的发展潜力,改革开放将不断释放巨大红利,创新驱动正成为加快发展的“发动机”。经济长期向好的基本面没有改变,经济持续增长的支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。新兴产业迅速发展,新的增长点正加快孕育并不断破茧而出,社会创新能力不断增强,新的增长动力正加快形成并不断积蓄力量。我们完全有理由对未来发展坚定信心。

  二、抓住重大机遇,加快金融业创新发展

  近日,党中央国务院出台新一轮支持东北等老工业基地全面振兴的若干意见。这是在推进老工业基地全面振兴的关键时期,党中央、国务院为适应把握引领经济发展新常态,贯彻落实发展新理念,加快实现东北地区等老工业基地全面振兴作出的又一重大决策和战略部署,为我们加快推进“十三五”时期的振兴发展,实现“两先区”奋斗目标指明了方向、明确了任务,提供了遵循。《若干意见》围绕全面振兴目标,在完善体制机制,推动结构调整,鼓励创新创业,保障改善民生等6个方面提出了26项重大政策举措。含金量高,必将为大连的振兴发展注入强劲动力和政策保障。这不仅是老工业基地振兴发展的重大机遇,也是金融业加快发展的重大机遇。在大连新一轮振兴发展中,金融工作既使命光荣,也大有作为,既给金融业自身加快发展创造了条件,也对金融服务实体经济发展提出了更高的要求。

  实体经济越发达,金融实力就越强。这是现代经济发展的硬道理。实体经济是肌体,金融是血液,二者相辅相成,互为依赖,相互促进。习近平总书记曾强调:要改善金融服务,疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道。李克强总理也多次指出,金融为促进经济平稳运行和结构调整提供了有力支撑,尤其是在当前经济面临下行压力时,要引导金融机构围绕稳增长、调结构、惠民生创新服务方式,有效破解融资难、融资贵,加大对实体经济的支持,“让金融成为一池活水,更好地浇灌小微企业、‘三农’等实体经济之树。”希望全市金融机构牢牢把握金融服务实体经济的本质要求,找准定位和切入点,拿出切实可行的措施,实现金融与地方经济的共赢发展。今后一段时期要重点抓好以下工作:

  (一)围绕项目,切实加大要素保障。今年我市信贷融资工作实现了开门红,市政府与农发行总行签署了“十三五”期间总额2000亿元的战略合作协议,与国开行将签署2500亿元战略合作协议,与中行、兴业银行的合作协议近期也将签署。1月份新增融资338亿元,完成全年融资计划的12.1%,其中新增贷款余额172.3亿元,超出正常进度8.1个百分点,新增非信贷融资166亿元,比去年同期多增9倍,为全年工作打下了良好基础。希望各金融机构继续保持良好势头,结合自身实际,切实围绕市委、市政府的工作部署和重点任务,想方设法加大资金投放,更好的服务小微,服务三农,服务战略性新兴产业,服务创新创业,切实做好要素保障。一要积极争取总部支持。多向总部宣传大连的经济特点、产业优势和发展机遇,积极推动市政府与总部的合作,争取更多的资金支持和政策倾斜。二要积极拓宽融资渠道。要指导企业拓宽上市、发债、基金等直接融资渠道,降低融资成本。采取PPP等方式推进项目建设,释放社会投资潜力。三要做好资金与项目的对接。今年,市政府安排了2800亿元的融资计划,相关计划指标已经分解落实到各机构。各地区、各部门要抓紧做好项目前期工作,使项目满足信贷条件,确保资金尽早投放。今天,区市县和先导区的同志都来了,现在我们工作中经常会遇到矛盾,一方面,地方企业资金难、贷款麻烦、找不到钱;另一方面,金融机构表示项目前期工作不足,不具备贷款条件。这需要我们双方共同努力,金融机构要积极争取资源,简化贷款手续;项目建设单位要懂得项目运作,搞清楚具体贷款条件,尽快完善,破解问题。

  (二)精准施策,促进金融供给侧结构性改革。中央经济工作会议提出了推动供给侧结构性改革、“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。近日,国家八部委就金融支持工业稳增长调结构增效益提出了指导意见。围绕贯彻落实中央精神,市政府将组织实施金融服务八项工程,使金融更有效地服务实体经济和转型发展。各金融机构要结合自身实际,采取有针对性的措施,提供差异化、优质化的金融服务,切实保重点、补短板、稳增长、惠民生。一要保持信贷总量平稳增长。坚持有保有压的政策导向,盘活存量信贷资源,发放并购重组贷款,鼓励过剩产能企业兼并重组和资源整合,做好僵尸企业退出债务处置工作,为企业去产能、去杠杆营造适宜的货币政策环境。二要坚持差异化住房信贷政策。支持我市房地产企业去库存,切实加大对棚户区改造的资金支持。省里专门召开去库存的工作会,我市今年的任务是去库存701万平方米,希望金融机构加大支持力度。三要给小微企业和“三农”减负加油。创新小微企业和“三农”信贷风险分担模式和政银保合作机制,着力改善中小企业融资、农村金融、普惠金融等薄弱环节的金融服务,补齐发展短板,重点做好金融精准扶贫等工作。

  (三)加大力度,深化金融改革创新。市政府印发了深化金融改革创新实施意见、产业金融发展实施意见、互联网金融发展实施意见,三个实施意见经过认真的调查研究,是对以往政策体系的完善和补充,希望大家认真研读,结合实际抓好落实。市政府将成立领导小组,统一组织、协调、指导、推进全市的金融改革创新工作。领导小组办公室设在市金融局,要牵头建立各部门共同推进的工作协调机制,加强督查督办,切实推进创新发展。一行三局、各大金融机构、各有关单位要进一步深化金融改革,破除体制机制弊端,激发金融机构和金融市场内在活力与动力。一要进一步扩大金融开放。面向两个市场,构建主动对接“一带一路”战略、促进自贸区建设的双向开放新格局。我市跨境电商综合试验区获批,其发展的关键环节是金融机构如何创新金融产品提供服务,大家要抓紧研究。同时也要着手研究上海自贸区的经验,为自由贸易试验区获批做充分的准备。二要提升金融服务经济社会发展效能。进一步创新金融业态、机构、服务模式和产品,积极提供适应大众创业、万众创新的金融产品和服务,培育经济新动能。三要推进互联网金融发展。加大互联网金融企业培育力度,探索针对小微企业和个人多元化投融资需求开展的产品创新、技术创新、服务创新、管理创新和模式创新。

  (四)发挥优势,加快金融中心建设。金融中心具有资金、机构、业务和信息汇聚优势,是四个中心互动发展的强力支撑。我们要全面落实《大连区域性金融中心建设促进条例》,进一步细化金融扶持政策,优化金融发展环境,塑造区域性金融中心建设独特优势,发挥好“五个作用”:一要发挥期货市场的龙头地位和牵动作用,支持大商所加快建设多元开放的综合衍生品交易中心。二要发挥金融机构的核心作用,牢牢把握国家放宽机构准入限制的有利契机,发展壮大法人机构,做优做实已有机构,创新发展新型金融业态,形成与区域性金融中心相适应的金融机构体系。三要发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步加快发展资金市场、资本市场、保险市场、期货市场等,建设机制灵活,竞争有序,公平开放,资源配置更有效率的金融市场体系。四要发挥区市县金融工作的基础作用。今年,市委、市政府将选派金融人才到县区任职,并出台具体财税分成举措,新增金融机构税收收入部分留给区市县。各区市县要以差异化、特色化为原则,持续推进各金融功能区加快建设、完善功能、集聚资源,形成区域性金融中心的有形载体。五要发挥良好金融环境的保障作用。继续打造一流的人才环境、信用环境、法治环境,加强地方金融监管,完善风险防控联动机制,切实推动区域性金融中心持续、健康发展。

  同志们,我市金融发展和区域性金融中心建设正站在新的起点上。“志之所向,无坚不入”。希望全市金融系统、各地区和各部门,进一步增强责任感和使命感,以踏石留印、抓铁有痕和马上就办的作风,抓好各项工作的落实,努力开拓金融业发展、区域性金融中心建设和金融服务产业振兴的新局面,为我市“两先区”建设做出新的更大的贡献!

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