大连市金融发展局
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唐军书记在全市金融工作会议上的讲话
责编:jrb    来源:    日期:2016-03-01    浏览
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(2016年3月1日)


同志们:

  这次全市金融工作会议,是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才,盛峰同志讲了很好意见,我都赞成,希望大家抓好落实。登金同志作了工作报告,总结了过去工作,部署了今后任务。会议表彰了2013-2015年金融工作先进单位、先进集体和先进个人,希望大家认真学习。下面,我就做好全市金融工作,再强调几点意见。

  一、进一步提高对金融重要作用的认识

  金融是现代经济的核心,现代经济发展水平,很大程度上是由金融决定的。在金融对经济发展的作用日益重要、国内外金融市场联系和相互影响日益密切的新形势下,进一步做好金融工作,越来越成为事关改革发展全局的重大战略问题。

  金融在经济发展中的重要作用,集中体现在两个方面。一方面,金融业本身就是需要大力发展的产业。“十二五”时期,我市金融业取得长足发展。截至2015年末,全市金融总资产2.3万亿元,比“十一五”期末增长91.7%。2015年,金融业实现增加值682.5亿元,占地方生产总值的8.8%,比“十一五”期末提高3.7个百分点,对GDP增长的贡献率为35.7%;金融业增加值占服务业增加值的18.5%,比“十一五”期末提高6.5个百分点。上缴地税79.3亿元,占全市地方税收17.5%,其中占服务业地方税收的26.7%。金融业本身,我们已经有了一定基础,将来也是大连需要大力发展的产业。另一方面,金融是国民经济的血液。现代一切经济活动,几乎都离不开金融。金融搞好了,一招棋活,全盘皆活。金融运行正常有效,货币资金的筹集、融通和使用就充分有序,服务实体经济的效率就明显提高,对稳增长、调结构的支撑就更加有力。从我市看,“十二五”期间,全市新增信贷余额4825亿元,新增非信贷融资7890亿元,累计新增融资总额1.27万亿元;去年,全市新增信贷余额710亿元,新增非信贷融资1915亿元,其中,资本市场直接融资1172亿元,为大连振兴发展提供了大量资金支持。可以说,这几年大连能够取得来之不易的成绩,金融业发挥了重要作用,金融战线做出了突出贡献。

  当前,大连处于转型发展的关键阶段,正在抓住中央促进东北新一轮全面振兴的重大机遇,深入贯彻落实“四个着力”要求,加快推进“两先区”建设。这既为全市金融发展创造了广阔的空间,也对金融发挥支撑作用提出了更高的要求。全市各地区、各部门要进一步提高对金融重要作用的认识,与全市金融战线一道,努力把金融工作做得更好。

  二、坚持建设区域性金融中心不动摇

  建设区域性金融中心是大连的重大战略任务。近年来,大连金融中心建设取得长足进步,2015年,在英国伦敦金融城国际权威咨询机构发布的全球金融中心指数中,大连成为继上海、深圳、北京后我国大陆第4个入选城市,在全球82个入选城市中居第51位。但是,与上海、深圳、北京等金融中心相比,大连还有较大差距。刚才,登金同志总结了金融业存在的问题,我都赞同。此外,还有一些问题和不足,需要引起重视:金融总量规模不大,辐射力和影响力相对较弱;法人机构数量较少;金融市场体系不够完备,金融服务和产品不够丰富,难以适应多元化的金融需求;高端金融人才匮乏,金融人才储备不足;制度建设上还有短板,没有真正形成符合国际惯例的运行体制机制。要突出问题导向,学习先进经验,统筹推进,重点突破,进一步提升金融中心功能。一是强化大商所龙头地位和牵动作用。大商所是大连金融中心建设的最重要支撑。要坚持国际化方向,壮大农产品、石油化工、能源矿产等期货品种体系,推进期货新品种研发上市,做大做强具有全球影响力的期货交易品种,增强定价能力和辐射能力,实现从“量的扩张”向“质的提升”转变,建设亚洲乃至世界重要的期货交易中心。二是大力发展金融市场。金融市场规模是衡量金融中心综合竞争力的重要指标。要优化金融市场结构,进一步发展资金市场、资本市场、保险市场、期货市场、债券市场、外汇市场、产权交易市场等,积极探索发展金融衍生品市场,加强金融市场之间的联系和互动,增强金融市场主体的参与度与活跃度,加快建设机制灵活、公平开放、功能完备的金融市场体系。三是广泛汇聚金融机构。拥有众多金融机构是金融中心发展的基础条件。虽然大连现在已有700多家各类金融机构,但还需要下大气力,聚集更多的金融机构。要支持大连银行、百年人寿、华信信托、大通证券、中荷人寿等现有法人总部做大做强,推动正在申请注册的法人总部尽快落地,打造更多具有影响力的金融品牌。要大力引进外埠金融企业来连设立分支机构,积极培育本土金融机构,特别是鼓励有实力的地方国有和民营企业参与金融机构设立或做强金融业务板块,努力形成机构云集、集群发展、竞争有序的良好格局,使金融机构成为金融中心建设的主体和中坚。四是把金融功能区打造成为新增长点。要坚持差异化、特色化发展的思路,加快推进金普新区金融创新试验区、中山区金融服务区、星海湾金融城、西岗区中小企业投融资服务基地、高新区科技金融示范区、生态科技创新城金融后台服务基地建设,发挥功能区聚集金融资源的载体作用,形成金融中心建设的有生力量。五是探索建立符合国际惯例的体制机制。这是大连区域性金融中心建设的薄弱环节。要以市场化、国际化、法治化为导向,抓住建设大连自贸区、跨境电商综合试验区的契机,先行先试,大胆突破,探索建立与国际惯例接轨、具备国际竞争力的体制机制,提升大连金融中心的软实力。

  三、增强金融服务实体经济的针对性实效性

  金融发展的本质要求,就是服务实体经济发展。要积极引导金融机构围绕稳增长、调结构,围绕市委、市政府确定的发展思路、主攻方向,紧扣“十三五”规划,实现金融精准投放,提高金融服务实体经济效率。一是加大金融对创新驱动发展战略的支持力度。要促进科技型企业与金融机构有效对接,拓宽适合科技创新发展规律的多元化融资渠道,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,为科技创新插上金融的翅膀。尤其是要加大资本市场对“轻资产”科技型企业的支持力度,发挥“育龙基金”作用,通过开展股权投资、知识产权质押、信用担保等方式,满足企业资金需求。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹,促进大众创业、万众创新。二是加大金融对重点产业的支持力度。要紧紧围绕我市产业布局,聚焦传统产业优化升级、发展壮大新兴产业和现代服务业,加大对先进装备、石化、信息技术、新能源和新材料、港航物流、旅游、文化创意等产业的金融支持力度。积极设立产业投资基金、财务公司、资产管理公司等产业金融机构,推动金融资本与产业资本融合发展。全面落实支持农村金融发展的政策措施,完善中心镇融资机制,引导金融机构向农村延伸,提高农业灾害风险保障能力。坚持有扶有控,对重点支持的产业要改善续贷管理,对市场前景好、暂时有困难的企业要不断贷不抽贷,对破产重组企业要提供必要资金支持。三是加大金融对民营经济的支持力度。要加快民营企业信用担保体系建设,完善民营企业征信系统,鼓励民营资本成立担保机构,降低民营企业贷款门槛。深入开展中小企业融资促进行动,支持有条件的中小企业通过多种方式融通资金,拓展民营企业融资渠道。搭建促进中小企业发展的投融资平台,提供一站式服务,有效破解中小企业融资难、融资贵问题。四是积极推动企业上市。与国内发达地区相比,大连上市企业数量还不多。要抓住国家股票发行注册制改革和推出战略新兴板的契机,开辟企业上市绿色通道,做好上市企业储备、推进工作,推动更多企业在主板、创业板、中小板、战略新兴板、新三板等上市,提高直接融资比例。

  四、大力推动金融改革创新和对外开放

  改革创新和对外开放是金融发展的强大动力。要认真落实我市深化金融改革创新的实施意见,激发金融发展的内生动力和活力。一是推动金融业态和产品创新。要创新金融业态,把握金融创新趋势,推动金融业态多元化,拓展金融产业链条。大力发展社区金融,开发更多便民惠民的金融服务模式和产品,提高金融服务的可获得性,满足广大群众多元化的金融需求。积极发展互联网金融,构建高效的金融服务模式。二是扩大金融对外开放。要对接“一带一路”等国家战略,依托建设金融创新试验区,大胆探索,先行先试,促进投资与贸易便利化,统筹运用好国际国内两个市场、两种资源。支持符合条件的企业通过境外上市、发行债券、投资参股等方式走出去,鼓励外资及各类金融机构来连设立分支机构,拓展金融开放的深度和广度。三是坚持金融创新与防控风险并重。金融越发展,越要加强监管、防控风险。要在推动金融创新过程中,把加强金融监管作为金融工作的重中之重,健全金融风险监测评估防范体系,严厉查处和打击非法集资等违法违规行为,提高监管有效性,维护金融市场秩序,确保我市金融体系安全稳健运行。

  五、营造金融业加快发展的良好环境

  良好环境是金融业健康发展的重要条件。要多措并举,协同推进,进一步优化金融生态。一是营造良好的政策环境。要建立激励、引导、保障机制,推动已有的各项政策落地,特别要在金融招商、金融创新、金融总部发展等方面推出更多力度较大、具体管用的政策措施,增强对金融机构的吸纳力,使大连成为金融政策最优惠的城市之一。二是营造良好的信用环境。信用是金融的立身之本。要构建社会信用体系,加快企业非信贷信用信息平台建设,培育信用服务市场,真正把信用变成资源。增强企业和个人信用观念,在全社会培育诚实守信的信用文化。三是营造良好的法治环境。全面实施《大连区域性金融中心建设促进条例》,增强金融发展政策措施的权威性和执行力。积极探索设立金融法庭、金融合议庭,提高金融案件的立案、审理和执行效率。四是营造良好的人才环境。要认真落实人才创新政策,积极为各类金融人才来连工作提供落户、居住、医疗、子女教育等便利服务,努力使大连成为汇聚金融人才的高地。充分利用我市财经、金融类院校集中的优势,加强对金融人才的教育培训,提高金融人才队伍专业素质。

  六、加强对金融工作的领导

  金融发展事关大连振兴全局。要切实加强领导,发挥各方作用,形成整体合力。一是领导干部要重视金融,学习金融。各级党委政府要把金融工作摆到更加突出的位置来抓,学习金融、研究金融、运用金融,提高引领金融发展的能力。特别是党政一把手要起表率作用,要学在前、用在前。最近,我市从部分金融机构中,选派一批专业人才到各地区挂职,就是加强金融工作的重要举措。各地区要支持挂职干部工作,把他们的作用发挥好。二是科学制定规划。要以五大发展理念为指引,根据我市“十三五”规划,科学制定金融中心建设“十三五”规划、金融行业发展规划、金融功能区发展规划,做到各规划之间有效衔接,实现金融与经济社会协调发展。三是形成整体合力。要支持人民银行大连市中心支行、大连银监局、大连证监局、大连保监局,加强对全市金融发展的监管和指导。市金融改革领导小组要发挥牵头和协调作用。市金融局要进一步强化地方金融监管。市直有关部门要加强协调配合,各专业协会要加强行业自律,共同推动金融业加快发展。四是加强金融系统党建工作。市委金融工委要切实落实党要管党、从严治党主体责任,抓好全市金融系统党建工作,特别要加强党风廉政建设,全面提高金融从业人员的思想政治素质和职业道德素质,守住廉洁自律底线,形成良好行业风气。

  同志们,做好金融工作,任务艰巨,责任重大。希望大家主动作为,奋发有为,开创我市金融工作新局面,为加快“两先区”建设作出更大贡献。

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