大连市金融发展局
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大连市金融业发展规划纲要(2004—2020年)
责编:超级管理员    来源:    日期:2004-05-21    浏览
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大政办发[2004]102号

                   
  金融是现代经济的核心。金融业在推动经济发展和经济结构调整中发挥着举足轻重的作用。为抓住东北老工业基地振兴和大大连建设的新的历史机遇,促进大连市金融业快速、稳定、健康发展,使其成为我市现代服务业中的支柱产业,并以此为大连率先实现产业结构调整、老工业基地振兴、大大连建设和建设现代化国际性中心城市服务,制订此规划纲要。
  一、金融业发展的重要性和必要性
   1、金融在现代经济中处于核心地位
  在市场经济条件下,金融业是经济运行的血液和经济发展的重要杠杆。现代金融业的有效运行可以直接放大或制约经济发展中的投资规模和发展速度,可以直接反映经济运行质量和投资效益,是政府对经济进行宏观调控的重要手段,也是保证经济安全、市场稳定的关键因素。在振兴东北老工业基地和大大连建设过程中,大连要加快经济的发展,强化作为东北亚国际航运中心所必须具备的各项功能,必须有发达、开放和高效稳健运行的金融业予以支撑。
  2、金融业对社会资源有效配置发挥重要的基础作用
  在现代市场经济条件下,各种社会资源都可以以一定的价值量来表现,因此社会资源的有效配置归根到底是资金和资本的配置,金融市场的发展便利了资本集中、转移和重组,便利了投资和国际贸易,促进资金融通和有效利用,提高了融资效率,降低了资金成本,进而使资源得到合理优化配置。因此,在推动东北老工业基地振兴和大大连建设,实现经济跨越式发展过程中,不仅需要建立和完善有效的商品市场和劳动力市场,更需要立足于地域优势和资源优势,大力发展资金、外汇、期货、证券、保险等各类金融市场。
  3、金融业的发展为经济发展和结构调整提供重要的资金支持和更具广度与深度的金融服务
  资金是经济发展和城市建设不可或缺的要素,是制约和决定经济发展和建设速度的瓶颈,无论是振兴东北老工业基地还是建设大大连,都离不开资金支持。同时,推进大连经济结构调整,需要在体制改革层面对传统产业进行改造、对存量资产进行重组,需要金融业在资本总量上提供更大规模的支持,同时也需要更广泛、更深程度的金融服务,为此要求金融业有更快的发展。
  4、金融业是现代服务业的重要组成部分
  现代金融业作为现代市场经济的产物,是一个高附加值、高贡献率、高成长性的产业。金融业的发达与否,是一个城市现代经济和服务业发达与否的重要标志。加快发展金融业符合大连城市经济的发展方向,有利于促进大连第三产业的更快增长和内部结构的优化,从而支持和带动航运、物流、装备制造、石油化工、电子信息等骨干产业的发展,进一步优化大连城市的经济结构和提升经济发展水平。
  二、现实基础、历史机遇与发展优势
  (一)现实基础
  1、金融业全面发展
  在我市经济快速发展的基础上,大连的金融业经过多年努力,初步形成银行、保险、证券、期货、信托各业并举,中、外资金融机构并存,功能完备,运行稳健的金融体系,大连已成为东北地区金融机构种类最全,密度最大,开放度最高的城市。
  ——银行业稳健发展  我市现有分行以上级银行业机构36家,分支机构1691个,从业人员25000人。2003年末,全市银行类金融机构各项存款余额2520.6亿元,同比增长19.15%;贷款余额2100.8亿元,同比增长26.53%。存贷款余额连续5年保持12%以上的增长幅度。
  ——保险业居东北首位  我市现有保险公司分公司17家,保险机构427个,保险从业人员15000人。2003年末,全市承保金额10663亿元,比上年增长68%,保费收入56.7亿元,比上年增长21.7%。保险深度为3.4%,密度为1012元/人,居东北三省之首,在全国处于先进水平。
  ——证券业规范运行  我市现有法人证券公司1家,证券分公司1家,证券营业部38家,证券服务部2家,专营证券投资咨询公司2家。截止2003年末,辖区内投资者累计开户53.48万户;客户保证金余额29.75亿元;证券交易额674.59亿元。
  ——期货业全国领先  我市现有期货交易所1家,期货经纪公司6家,异地期货经纪公司大连营业部50家。大连商品交易所是全国仅有的三家期货交易所之一,目前拥有正式会员197家,分布在全国27个省、市、自治区,客户总数达113876个。2003年大豆期货交易成交额3.99万亿元,比上年增长91%,年内累计成交期货合约1.5亿手,比上年增长55%。期货总成交额和成交量分别占中国期货市场的37%和54%,大豆期货交易继续保持亚洲第一、世界第二的位置。
  ——信托业重新起步  我市信托业在全面整顿的基础上重新起步,2001年华信信托投资股份有限公司通过增资扩股资本金达到5.01亿元,是全国首批获准重新登记的5家信托投资公司之一。截至2003年末,华信信托吸收民间信托资金10亿元,其中个人集合信托资金为4.8亿元,已参与国有企业产权制度改革21家,为全市重大基础设施项目提供融资服务2项。
  2、金融业率先开放
  改革开放以来,大连金融开放逐步深化,从1984年第一家外资银行在连设立代表处起,至2003年末,我市已有外资金融机构19家,其中外资银行分行8家,代表处5家,外资保险公司分公司2家,外资保险代表处4家。是东北地区唯一设有营业性外资银行和外资保险公司的城市,其业务覆盖整个东北地区。
  大连银行业国际业务规模不断扩大,目前已与150多个国家和地区近4000家银行建立业务代理关系。
  2001年12月中国正式加入WTO,大连被确定为首批金融开放城市之一。近两年来我市金融开放取得实质性进展,到2003年末,已有5家外资银行获准开办人民币业务;3家外资银行获准开办全面外汇业务;首家合资寿险公司首创安泰和首家外资财险公司日本财产保险已在连正式开业。此外,美国、英国、新加坡等地金融机构也都看好大连的金融市场,正在积极争取在连开设分行和分公司。
  3、发展中存在的问题
  大连金融在健康、快速发展的同时,也存在着不容忽视的问题,在加快大连金融业发展的过程中,必须高度重视并着力加以解决。如我市金融机构总部比较少,设立外资银行的国家比较单一,对外辐射功能有限;部分金融机构不良贷款比例较高,资产质量较差,资产收益率低,盈利能力和竞争能力不强;地方金融机构资本充足率不足,抵御风险能力不强,金融改革不到位;融资渠道单一,直接融资和间接融资比例失调;信用体系、担保体系建设滞后,企业逃废债问题比较突出,信用环境有待改善;金融产品还不丰富,金融对外交流较少,金融电子化程度不高,金融创新能力不强;社会各界对金融的认识以及居民的金融意识有待提高等等。和上海、北京、深圳等城市相比,软硬件建设均有较大差距。
  (二)历史机遇
  ——中央实施振兴东北老工业基地的战略举措,将使大连金融业面临前所未有的历史机遇。根据中央振兴东北老工业基地的战略部署,东北将成为新一轮的投资热点,作为振兴东北老工业基地先行区的大连市,其金融业必将进一步活跃。
  ——大大连建设规划,确定了区域性国际金融中心的发展目标。大连金融业经过十几年的发展,已具备良好的基础,成为东北地区金融机构最密集、种类最齐全、开放度最高、功能最完善的城市。建设大大连,要求发展大金融,使大连成为区域性国际金融中心,需要有形的载体和更大的发展空间。
  ——国务院首次出台的《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》,是推进资本市场加快发展的纲领性文件,将促使资本市场、证券市场、期货市场的进一步活跃,为我市期货、证券业的发展和充分利用资本市场的作用,扶强做大优势企业提供了良好的政策环境。
  ——国际资本战略转移,将有更多资金进入大连。近年,随着欧美日经济发展速度的放缓,国际资本呈现向中国等发展中国家战略转移态势,将有更多的国际资本流入大连,寻找商机。
  (三)发展优势
  ——港口与口岸优势。大连拥有著名的天然良港,是我国北方重要的对外贸易港和东北地区最大的货物转运枢纽。是东北腹地与国际市场连接的主要通道和服务中心。大连作为东北亚重要的国际航运中心的战略定位,必将有效地带动资金流汇集和资金中心的形成,进而带动金融业的跨跃发展。
  ——大连的开放优势。大连是东北地区对外开放的窗口城市,又是中国入世后金融业率先对外开放的城市之一,大连经济外向型发展,亚欧经济部长会议等重大活动使大连对外交往日益频繁,为大连金融业的发展带来新契机。
  ——大连的金融基础、金融环境优势。经过近几年的发展,大连市已经逐步形成银行、保险、证券、期货、信托各业并举,中外资机构并存,功能完备,运行稳健的金融体系。通过压缩不良贷款、整顿金融秩序、建立金融风险预警系统、加大对地方金融机构的监管力度、提高风险防范能力等措施,已初步形成安全稳定、规范有序的金融环境,是东北地区金融业最为发达、金融环境最好的城市。
  ——大连具有独特的区位优势,是东北亚经济中心。大连处于东北地区的最南端,是京津的门户,东与韩国、日本隔海相望,南与山东半岛隔海呼应,面向广大东北内地,辐射广阔华北腹地,地处东北亚经济圈的中心,是东北亚地区经济的枢纽。
  ——大连的城市环境与人才优势,将吸引更多金融机构、公司总部入驻。大连自然条件得天独厚,基础设施完善配套,城市建设享有盛誉。随着“大大连”城市建设力度的加大,城市环境优势日益显现,同时,各科研部门和高等院校储备了大量优秀的专业人才,这种人才优势必将转化为经营管理优势,吸引更多的国内外金融机构、跨国公司区域总部和全国性大公司的管理总部、财务中心、信息中心入驻大连。
  三、指导思想与发展目标
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委九届六次、七次全会精神,牢固树立科学的发展观,以发展为主题,以振兴东北老工业基地和建设“大大连”为契机,以深化金融改革,推动金融创新为动力,以扩大金融开放,加大金融招商引资为重点,以金融安全区建设为保障,建立健全与经济快速发展和社会主义市场经济体制相适应的高效、健康、安全的金融体系,全面推进大连金融业的跨越式发展,全力支持东北老工业基地振兴,使金融业成为大连现代服务业中的支柱产业,增强大连金融业对东北乃至东北亚地区的辐射功能,并以此带动、促进相关产业发展,不断强化大连在东北亚经济圈中的战略地位和中心城市的功能。
  (二)发展目标与实施步骤
  1、发展目标
  确立大连全国商品期货中心、中国北方保险业中心、东北地区资金、国际结算、外汇交易、投融资与金融服务中心的地位,在此基础上将大连建设成为立足大连、面向东北三省、辐射华北腹地及东北亚地区的国际金融中心,全方位支持东北老工业基地振兴和大大连建设,为大连率先实现现代化和建设国际性中心城市服务。
  2、阶段目标及实施步骤
  第一阶段 (2004—2005年)
  ——启动星海湾金融商务区建设,建成星海湾期货广场、金融广场。
  ——金融业总量快速增长;银行存贷款保持13%以上的年增长率,2005年末银行存贷款余额达到3200亿元和2700亿元;保费收入保持20%以上的年增长率,2005年末达到80亿元;期货业保持全国领先,大豆期货交易继续保持亚洲第一、全球第二的位置,争取恢复玉米、增加豆油期货交易品种,期货交易额保持20%以上的年增长率,2005年末达到6万亿元。
  ——完善各类金融机构的法人治理结构,建立以市场为导向、以客户为中心、以效益为目标,综合经营与专业化经营有机结合的金融组织体系,提高核心竞争力。金融机构不良贷款率每年降低2-3个百分点。
  ——培育、发展同业拆借市场、票据贴现市场、外汇调剂市场、债券市场、证券交易市场等,健全、完善金融市场体系。
  ——完善农产品期货品种体系,形成以大豆、玉米期货为核心品种,具有相应市场规模、功能发挥良好的农产品期货交易中心。
  ——加大直接融资比重,借助海内外资本市场,扩大企业上市融资和后续融资。
  第二阶段 (2006—2010年)
  ——星海湾金融商务区初具规模,完成期货大厦、金融大厦、保险大厦等金融商务区主体工程,争取引进分行、分公司以上级金融机构30家。基本建成银行、保险、证券、期货、信托等各业全面发展、各类中外资金融机构聚集、服务功能完善的金融服务体系。
  ——实现金融业的持续、快速增长,做大金融业总量,金融资产在2000年基础上翻两番;金融增加值占国内生产总值的比例提升到9%以上;银行存贷款保持14%以上的年增长率,2010年末存贷款余额分别达到6100亿元和5200亿元;保费收入保持20%以上的年增长率,2010年末达到200亿元;期货业继续保持全国领先,大豆期货交易保持亚洲第一、世界第二的位置,增加石油期货、期权期货等交易品种,期货交易额保持12%以上的年增长率,2010年末期货交易额争取达到11万亿元。
  ——基本形成充分开放、辐射力强、功能完善的金融市场体系,同业拆借市场、票据贴现市场、外汇调剂市场、债券市场、证券交易市场功能完备,交易规模保持10%以上的年增长率。
  ——发展以能源为核心品种的工业品期货、期权体系,初步形成规模不断拓展、市场机制完善的商品期货交易中心。
  ——建设安全、有序、诚信、公平竞争的金融环境。银行资本充足率达到巴塞尔协议规定的8%以上,不良资产率控制在国际警戒线标准10%以下,形成有效的金融监管、风险控制、信用征信及等级评价体系。
  第三阶段 (2011—2020年)
  ——星海湾金融商务区建成并形成功能,实现投资150亿,引进100家以上较大规模的金融机构和跨公司资金管理总部,集中万名以上金融、商务专业人才,形成万亿以上资金管理、调度功能,使其成为立足大连、面向东北三省、辐射华北腹地及东北亚地区的国际一流的现代金融商务区。
  ——金融业保持持续增长,金融业总量不断扩大,金融资产在2000年基础上翻三番;金融增加值占国内生产总值的比例提升到12%以上;银行存贷分别保持10%和11%以上的年增长率,2020年末存贷款余额分别达到15800亿元和14800亿元;保费收入保持20%以上的年增长率,2020年末达到1240亿元;期货交易品种争取达到5个以上,期货交易额保持10%以上的年增长率,2020年末期货交易额争取达到29万亿元。
  ——金融机构体系完整,各类中外资金融机构聚集、服务功能完善,银行、保险、证券、期货、信托等各业充分开放、全面发展。建立适应国际标准和市场经济要求的多层次、多类型、门类齐全、功能发达、内外互补、城乡结合、全面开放的金融组织体系,增强综合竞争力。
  ——建成全国期货中心,大豆等品种成为国际期货中心;中国北方的保险业中心;东北地区的资金中心、外汇结算中心、外汇交易中心和离岸金融中心、投融资中心、金融服务中心。
  ——到2020年末将我市建成东北亚重要的国际金融中心。
  四、发展布局
  (一)空间发展布局
  以中山广场传统金融商业区为基础,以星海湾金融商务区为未来发展空间,形成两大中心区域功能互补、各市区金融机构网点合理分布、农村金融体系不断完善、以大连为中心逐步向东北腹地和东北亚地区拓展的基本格局。
  ——中山广场传统金融商业区  中山广场两翼从青泥洼桥到港湾广场地段,集中了众多的银行、保险、信托、证券等各类金融机构,是历史自然形成的金融机构聚集区,是现有金融体系的中心,重点服务于大连城市经济发展。
  ——星海湾金融商务区  新开发建设星海湾金融商务区,以期货业为龙头,辅之以为金融业提供通讯、信息、商务、会议、酒店、公寓、休闲娱乐等商业服务配套设施等可提供24小时服务的金融生态环境和特殊优惠政策,可广泛吸引内外资银行、证券公司、基金公司、国际财团及其区域性总部,国际跨国公司资金结算中心、区域管理中心,全国性总公司管理总部、财务中心,国内外知名律师事务所、会计师事务所、金融咨询机构,国际货币基金组织、世界银行、国际结算银行等组织的办事处入驻,成为大连市现代金融业和总部经济发展的载体。星海湾金融商务区将立足大连、面向东北三省、辐射华北腹地及东北亚地区,是资金流量巨大、进出频繁、交易活跃的、新兴的、开放型的现代国际金融商务中心。
  ——市区金融网点合理分布,为企事业单位和居民生活提供便捷、高效、优质的金融服务。按照金融资源优化配置和便于金融风险防控的扁平化管理要求,合理调整金融机构下属经营机构布局,方便客户,改善服务,提高效率。
  ——农村县域金融体系不断完善,以适应农村城镇化、产业化、现代化建设和农民生产生活的需要。根据农村经济和农业现代化发展需要,加快培育、发展农村金融体系,提高农村金融服务水平。
  ——着力发展总部经济,增强大连金融业的对外辐射能力。积极引进或争取设立金融机构总部,鼓励金融机构向东北地区拓展业务,向市外、省外、国外发展分支机构,成为区域性、全国性乃至国际性的管理总部。
  (二)行业发展格局
  形成以期货业为龙头,银行业和保险业为两翼,金融各业全面发展的“一个龙头、两个牵动、全面发展”的金融发展格局。
  ——期货业做大做强,成为全国商品期货交易中心。以大连商品交易所为核心,继续做大期货业,保持其在全国的龙头地位,并在此基础上致力国际化,争取在大豆等品种上成为国际性期货中心。
  ——大力发展银行业,成为东北老工业基地振兴和大大连建设的资金中心。重点发展外汇业务,成为东北地区的外汇结算、交易中心和离岸金融中心。进一步发展完善银行体系,设立和引进全国性银行机构,争取市商业银行跨区域经营,增强大连对东北地区的辐射能力。积极引进外资金融机构,加快发展外汇业务,做大外汇结算市场、交易市场,争取开办离岸银行业务,形成东北地区外汇结算中心、外汇交易中心和离岸金融中心。
  ——保险业快速发展,成为中国北方保险业中心。充分借助大连保险业在东北地区最为发达和入世后大连保险业率先对外开放的优势,依托东北腹地经济,大力发展保险业,成为中国北方保险业最为发达、辐射功能最强的城市。
  ——稳步发展证券业,使大连成为东北地区证券机构众多、证券业务齐全、证券交易活跃的城市。积极利用资本市场、债券市场,拓展直接融资,鼓励和引导企业在海内外资本市场上市融资。
  ——稳健发展信托、投资基金、金融公司、租赁公司、财务公司等,成为东北地区的投融资中心。充分发挥信托、基金、金融公司等经营范围广,创新能力强的特点,开展金融产品的创新,增加金融市场的活力,拓宽融资渠道。
  ——积极发展金融中介服务体系,形成金融服务中心。鼓励金融中介机构的发展,提供综合设施和多功能配套生态环境,形成各类金融服务中介机构云集、功能完善的金融服务体系。
  五、重点工作与配套措施
  (一)重点工作
  1、发挥大连金融业优势,为振兴东北老工业基地和大大连建设提供全方位金融支持与服务,同时加快金融业自身发展,实现城市经济与金融发展的共赢。围绕市委市政府确定的振兴大连老工业基地一个中心(国际航运中心)、四大基地(石油化工、电子信息、装备制造、造船)、四大园区(双岛湾石化产业园、大窑湾国际物流园、旅顺南路软件产业带、星海湾金融商务区)的战略规划和大大连建设“西拓北进”、“两城三星”的城市发展规划和“两区三带”的产业布局及重点项目,拓宽融资渠道,加大资金投入,为老工业基地的振兴和大大连建设提供充足的资金保障;争取国家政策和各金融机构总部的支持,对历史遗留的不良资产抓紧核销,以减轻金融机构和企业的负担,在新一轮经济增长中抓住机遇,轻装上阵;通过金融机构对资金的合理配置,促进我市经济结构的战略调整;抓住振兴老工业基地和本世纪初二十年发展战略机遇期,全面提高金融业的内在素质、创新能力和核心竞争力,使大连金融业成为内控机制健全、开放程度高、资金规模大、资产质量高、经济效益好、对GDP贡献率大的支柱产业,在为东北老工业基地振兴提供全方位金融支持和服务的同时,实现金融业自身的振兴。
  2、快速启动大连星海湾金融商务区建设,加快金融招商引资步伐。借助国际资本战略转移历史机遇和大连环境优势,加快建设星海湾金融商务区,打造东北亚地区国际金融中心的有形载体。加大金融业对外招商引资的力度。将星海湾金融商务区开发建设作为金融招商的重点,对新入驻星海湾金融商务区的金融机构给予特殊优惠政策予以扶持,加大宣传力度,积极引入各类内、外资金融机构,对引入金融机构做出重大贡献的机构和人员给予适当的奖励,以此增强整个大连金融业的吸引力和凝聚力。
  3、保持期货业龙头地位,加快星海湾期货广场建设,大力促进大连商品交易所的发展。争取国家政策支持,尽快恢复玉米品种,适时增加豆油期货、石油期货、期权期货等交易品种,在发展商品期货的同时,争取上市交易金融期货品种,不断完善金融期货、期权品种体系。扩大期货交易量,不断增进与美国芝加哥期货交易所、日本东京谷物交易所的合作,加快国际化步伐,争取在粮食期货品种上取得竞争优势,实现期货业跨越式发展。
  4、加快改革开放步伐,大力发展银行、保险及金融各业。加快改革,把商业银行、保险公司建成治理结构完善、运行机制健全、经营目标明确、资产质量优良、财务状况良好、具有较强国际竞争力的现代金融企业;扩大金融开放程度,争取国家政策支持,增加外资金融机构数量;积极推进大连市商业银行、大通证券、华信信托对外合资合作,引进战略投资者;做大外汇结算市场、外汇交易市场;在条件成熟的情况下,在适当区域开辟和建立金融自由区,试办离岸金融业务,允许外资银行及符合条件的股份制商业银行按照国际通行的金融业务准则从事离岸金融业务,更好地发挥大连对外开放的优势;借助东北腹地经济的振兴,争取国家政策支持,积极探索保险创新发展的新路子,积极争取组建总部设在大连的财产保险公司和合资寿险公司,加快大连保险业发展,使大连成为中国北方保险业最为发达、保险资金有效运用的城市。
  (二)配套措施
  1、解放思想,转变观念,进一步增强全社会的金融意识,明确金融在现代经济中的核心地位。设立大连金融论坛,定期举办国际金融峰会、金融研讨会、金融新产品展示会、金融周以及金融机构座谈会等多种形式的交流活动,提升大连区域性国际金融中心的影响力;围绕老工业基地振兴和大大连建设的总体目标,重新认识大连市金融业发展的总体目标和战略定位,在大连市金融业发展规划纲要基础上组织编制各行业具体的发展规划;举办社区金融学校,普及金融知识,增强市民的金融意识和理财意识。
  2、制定切实可行的政策措施,支持金融业加快发展。出台《大连市关于促进金融业发展的若干政策规定》,设立“大连金融发展专项资金”,制定优惠政策,吸引银行、保险、证券、期货、信托、基金、资产管理等各类内外资金融机构尤其是法人公司落户大连;积极发展各类金融中介机构,进一步充实、完善和发展我市的金融体系;争取国家金融监管部门和金融机构总部支持,将我市金融分支机构发展为区域总部和管理总部;鼓励金融机构向外拓展业务市场,铺设网点,增强大连市金融业的聚合力和辐射力。
  3、加大金融改革和金融创新力度,提升金融业整体实力。加快推进金融机构经营机制的改革,按照市场化、股份化、现代化要求,尽快建立起适应市场竞争需要的现代金融企业的组织结构;实施内引外联,积极吸引外来投资,整合我市金融资源,做大做强地方金融业;全力推进市商业银行重组改制、跨区域经营、组建全国性股份制商业银行;积极争取组建民营银行、农村商业银行;鼓励和支持辖区内各类金融机构实现机制创新、制度创新、产品创新、服务创新、技术创新,增强金融机构的竞争能力。对在金融产品和金融服务创新活动中成果显著的金融机构和人员给予适当奖励。
  4、进一步拓宽融资渠道,在继续发挥货币市场融资功能的同时,多头并举。金融机构要进一步加大资金筹措力度,保持可用资金规模的持续稳定增长,以增加信贷投放额度;加快企业债券的发展步伐,鼓励有条件的企业发行企业债券,解决企业资金需求;引进基金投资、创业投资、风险投资、资金信托、金融公司、租赁公司等创新融资方式,加大金融对经济发展和城市建设的资金支持力度。
  5、加强金融风险防范和不良资产清理,创造安全的金融环境。创新不良资产处置方式,发挥金融资产管理公司的职能作用,搭建不良资产处置平台,制定优惠政策措施,鼓励和支持金融机构通过招标拍卖、委托代理、债务重组、资产证券化等市场化运作方式,加大力度清理和处置不良资产,采取切实有效措施,着重解决不良资产占比高的问题;支持金融机构依法维护金融债权,严厉打击金融欺诈、恶意逃废银行债务的行为。加强与国家金融监管部门的联系,强化金融综合监管。加强行业自律组织建设,发挥行业自律管理。制定并落实《大连市金融安全区建设实施意见》,全面开展金融安全区建设,制定金融风险预警指标体系和防控预案。消除金融隐患,防范化解金融风险,有效应对突发事件,保证金融安全。
  6、加强社会信用体系、担保体系建设,提高金融市场信用水平,营造良好的信用环境。全面推进信用体系的建设,整顿规范金融秩序。完善信用管理制度办法,积极推进征信体系建设,建立起包括信用信息的采集和提供、信用等级评定、信用监督等在内完善的企业信用制度和个人信用制度,形成信用约束机制,培育和规范多元化的信用主体,发挥信用制度在规范市场行为、防范金融风险中的积极作用,创造诚实守信、公平有序的市场环境。积极推进信用担保体系建设,建立起包括政策性担保、多元化投资的商业担保以及再担保公司构成的信用担保体系,加强政策引导和扶持,增强担保功能,通过信用担保分散和化解银行信用风险。
  7、充分发挥资本市场融资功能,扩大直接融资。加快拟上市企业培育,推进国有企业、高科技企业、民营企业改制上市,通过海内、外资本市场直接融资,促进经济结构调整和企业机制的转换。通过兼并收购、买壳借壳、置换重组等方式开展资本运作,提高上市公司素质,做大做强上市公司,增强上市公司的再融资功能,使上市公司成为行业和产业龙头。
  8、大力推进金融信息化建设,提高金融效率。加强金融网络建设,加强政府与金融机构之间的信息沟通和信息联系。积极推行纳税、行政事业性收费等银行代收代付制,积极推广银行卡的应用和网上银行业务。加强金融信息网络、信息资源、信息技术、信息法规环境与信息人才建设,构筑各金融机构金融信息的互联系统网络,进行金融经营、管理、服务模式的创新,实现金融电子化、网络化和国际化。
  9、实施金融人才战略,加大各类金融人才的引进和培养。根据金融各业人才特点,制定引进和培养计划,推动户籍制度改革,简化落户手续,使大连成为吸引各类金融人才的高地。与金融院校联合建立金融干部培训中心,通过开展学历教育、组织专业讲座、举办业务培训、组织国内外金融专家授课等形式,为金融人才及金融从业人员提供继续深造机会,提高金融从业人员专业素质,为金融业发展提供充足的人才储备。
  10、进一步转变政府职能,努力为金融产业创造一流的发展环境。深化行政管理体制改革,坚持有所为有所不为,营造良好的行政环境;加强服务型政府建设,增强服务意识,完善服务功能,实施一站式服务,营造一流的服务环境;大力推进政务公开、网上政务,营造透明的政策环境;规范行政执法行为,坚持依法行政,营造良好的法制环境;彻底清理滥收费、滥罚款、滥摊派,降低金融机构经营成本,营造宽松的投资发展环境。
 

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